9.1 政策

政策的重要性

• 人的意识，从 rule by law 开始到 rule of law
• 公益做到深处就会触到制度之痛
• 真正改变来自于制度变革

比制度更可怕的是文化和人的心智。

（〔美〕弗朗西斯·福山，《政治秩序的起源：从前人类时代到法国大革命》）

广义上的政策

• 党的文件
• 法律
• 法规
• 行政文件（一般指国务院所发布的指导文件）
• 非正式指示和观念（文件精神：某某大会议传达了某某精神，某某领导人的指导思想等。通过传达精神达到统一思想。我国是唯一个领土大国而只有一党治的国家，这个发挥了重要作用）
• 批示（据说，这个在以前是很牛的东西，现在没那么管用了= =）

内地的政策流

中国特别的政策形成过程：地方实验、部门总结、中央决定、各地推广

9.2 政社分离

我国独特的第四领域